2005年5月12日，國家質(zhì)檢總局正式發(fā)布實(shí)施了《食品安全管理體系要求》，這是我國應(yīng)對ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施，加強(qiáng)食品安全管理的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著我國食品安全管理體系法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了新進(jìn)展。
學(xué)校食堂的食品安全問題是學(xué)校和衛(wèi)生行政部門十分關(guān)注的問題。推動學(xué)校食堂導(dǎo)入和實(shí)施ISO22000標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合學(xué)校食堂特點(diǎn)的食品安全管理體系，為師生提供安全優(yōu)質(zhì)的飲食服務(wù)，應(yīng)成為學(xué)校和政府衛(wèi)生部門管理學(xué)校食堂食品安全的共同責(zé)任和重要手段。
一、ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)
ISO22000標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定的一個適合審核的食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步確立了HACCP在食品安全管理體系的作用，整合了世界各國采用的食品質(zhì)量、衛(wèi)生、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，為食品安全管理體系提供了國際標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管的食品安全管理新理念與新模式。
(一)延伸擴(kuò)大了食品安全管理體系的范圍 ISO22000標(biāo)準(zhǔn)要求組織要首先認(rèn)識到其在食品鏈中的角色和地位，認(rèn)識到由于在食品鏈的任何階段都可能引入食品安全危害，因此要通過對整個食品鏈進(jìn)行充分控制，確保在食品鏈內(nèi)有效地相互溝通，以供給最終消費(fèi)者安全食物。這就有助于學(xué)校食堂重新審定食品安全管理范圍，將其對食堂操作過程的控制擴(kuò)大到包括食品驗(yàn)收、加工和出售等環(huán)節(jié)和供應(yīng)商提供的原料等方面的控制，尤其是重視對上游組織(供應(yīng)商)的食品安全管理。
(二)滿足法律法規(guī)要求是建立食品安全管理體系的前提
ISO22000標(biāo)準(zhǔn)把滿足法律法規(guī)要求作為食品安全管理體系的前提，要求組織將所有適用食品安全的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的要求融入到食品安全管理體系中來。一方面要求在提供安全的終產(chǎn)品等方面與食品安全使用的法律法規(guī)要求保持一致性，組織的最高管理者應(yīng)確保食品安全方針符合與客戶商定的食品安全要求和法律法規(guī)要求；另一方面要求組織在建立食品安令管理體系時內(nèi)外部溝通、選擇和設(shè)計(jì)前提方案、產(chǎn)品特性的描述、危害識別、建立追溯性系統(tǒng)、有關(guān)臨視和測量裝置等方面都要符合法律法規(guī)要求。這就有助于學(xué)校食堂建立更加完善的食品安全管理體系，改變部分學(xué)校食堂食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的隨意性，某種程度上存在著與國家法律法規(guī)發(fā)生沖突或不一致的現(xiàn)象。
(三)相互溝通是食品安全管理體系的關(guān)鍵原則
在ISO22000標(biāo)準(zhǔn)中指出，相互溝通是食品安全管理體系的關(guān)鍵原則，同時明確了內(nèi)部和外部溝通的要求，其溝通范圍不僅僅包括組織內(nèi)部的溝通，與客戶的溝通，還包括在食品鏈中與其上游和下游組織的溝通，與食品管理當(dāng)局、影響或?qū)⑹艿绞称钒踩芾眢w系有效性或更新影響的其他組織等等方面的溝通。此外還要求組織應(yīng)確保影響食品安全的人員意識到有效進(jìn)行內(nèi)外部溝通的必要性，確保食品安全組及時獲得變更的信息．將內(nèi)外部信息溝通的結(jié)作為食品安全管理體系更新等方面的輸入。這有助于提高學(xué)校食堂對內(nèi)外部溝通重要性，擴(kuò)大內(nèi)外部溝通的范圍和內(nèi)容。
(四)風(fēng)險控制是食品安全管理體系的重要體現(xiàn)
ISO22000標(biāo)準(zhǔn)對于“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”進(jìn)行了規(guī)定，要求最高管理者應(yīng)考慮能夠影響組織有關(guān)食品安傘的潛在緊急情況和事故并表明如何管理，要求組織應(yīng)識別潛在事故(件)和緊急情況，如火災(zāi)、洪水、恐怖活動、人為破壞(如投毒)、能源故障(如停電)、環(huán)境污染、食物中毒與食品安全事件、新的危害的出現(xiàn)或由于商業(yè)風(fēng)險的識別，組織應(yīng)策劃應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施，包括人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)對程序等。
標(biāo)準(zhǔn)對于風(fēng)險控制還體現(xiàn)在對問題產(chǎn)品召回的要求方面，要求確保已被確定為不安全的受影響批次的最終產(chǎn)品在交付后能夠及時、完全地召回。這就改變了傳統(tǒng)的學(xué)校食堂食品安全管理，比較重視事前控制和事中控制，但對出現(xiàn)食品安全事故等緊急情況及其應(yīng)急處理卻缺乏認(rèn)識和控制。
(五)對危害的分類控制是食品安全管理體系的關(guān)鍵
IS022000標(biāo)準(zhǔn)在其“引言”中指出，危害分析足有效的食品安全管理體系的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)要求通過編制加工流程圖，對原料和終產(chǎn)品進(jìn)行描述，分析并確定從原材料接受直到消費(fèi)者使用全過程中所有可能發(fā)生的潛在危害，然后根據(jù)危害的嚴(yán)重性和危害出現(xiàn)的頻率、危害發(fā)生的可能性等方面劃分為顯著危害和非顯著危害。對于不能通過本工序或以后的工序消除或減少到可接受的水平的顯著危害，則確定為關(guān)鍵控制點(diǎn)，并通過制定HACCP計(jì)劃，對其進(jìn)行控制，使其把危害消除或降低到可接受水平。
ISO22000標(biāo)準(zhǔn)提出了“前提方案”的概念，替代了傳統(tǒng)的GMP(良好操作規(guī)范)和SSOP(衛(wèi)生操作程序)概念。“前提方案”包括基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)方案以及操作性前提方案，主要用于規(guī)范控制產(chǎn)品和產(chǎn)品加工環(huán)境和控制危害在產(chǎn)品和產(chǎn)品加工環(huán)境中污染或擴(kuò)散的可能性。由于學(xué)校食堂多為手工操作，許多危害發(fā)生在手工操作工序，這就更加凸現(xiàn)前提方案控制危害的重要性
(六)系統(tǒng)管理和過程控制是食品安全管理體系的原則
過程控制、系統(tǒng)管理及持續(xù)改進(jìn)是現(xiàn)代管理學(xué)理論的核心內(nèi)容。在ISO22000標(biāo)準(zhǔn)中，要求提高組織的有效性和效率，包括改善產(chǎn)品的安全特性、提高過程有效性和效率所開展的所有活動。通過測量分析現(xiàn)狀、建立目標(biāo)、尋找解決辦法、實(shí)施解決辦法、測量實(shí)施結(jié)果、直致納入文件等活動，實(shí)施不斷的PDCA(計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn))循環(huán)。系統(tǒng)管理和過程控制方法在ISO22000標(biāo)準(zhǔn)中主要體現(xiàn)在其以食品安全目標(biāo)導(dǎo)向，對過程的識別和危害分析，通過體系的實(shí)施和運(yùn)行和體系的監(jiān)視和測量，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的。
二、ISO22000標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)校食堂食品安全管理體系中的應(yīng)用
由于IS022000標(biāo)準(zhǔn)存在的特點(diǎn)對于系統(tǒng)地完善學(xué)校食堂食品安全管理體系有著十分重要的作用，有助于學(xué)校和衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)食品安全管制。作為學(xué)校和衛(wèi)生行政部門就應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)學(xué)校食堂積極導(dǎo)入和實(shí)施ISO22000標(biāo)準(zhǔn)，建立符合學(xué)校食堂實(shí)際和特點(diǎn)的食品安全管理體系。
(一)充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全管理的重要性與必要性
我們認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全管理有著其重要性、必要性。
1．學(xué)校食堂是食品安全的高風(fēng)險場所
學(xué)校食堂是學(xué)校教學(xué)、科研、生活的重要組成部分，承擔(dān)著為師生提供飲食保障的重要任務(wù)。學(xué)校食堂是勞動密集型服務(wù)業(yè)，其加工服務(wù)方式?jīng)Q定了學(xué)校食堂是食品安全的高風(fēng)險場所，其加工制作的餐飲食品是高風(fēng)險產(chǎn)品。從學(xué)校食堂的工作流程來看，存在著供應(yīng)商提供的原材料不合格、采購人員采購“三無”產(chǎn)品、驗(yàn)收人員驗(yàn)收了腐敗變質(zhì)原料、高風(fēng)險食品加工過程中未嚴(yán)格控制溫度與時間以及餐具洗消不徹底等諸多安全隱患。尤其是學(xué)校食堂處于食品鏈的下游，上游產(chǎn)品發(fā)生的食品污染事件通常會波及到學(xué)校食堂。稍有不慎，就有發(fā)生食物中毒的可能。
2．學(xué)校食堂食品安全管理十分薄弱
不容置疑，在我國教育體制不斷調(diào)整和完善，后勤社會化改革不斷深入的形勢下，學(xué)校對學(xué)校食堂從硬件設(shè)施改造，到軟件建設(shè)都投入了大量的人力、物力和財(cái)力。然而許多學(xué)校食堂的設(shè)施設(shè)備仍很陳舊，不符合食晶衛(wèi)生安全要求；一些學(xué)校和學(xué)校食堂從業(yè)人員的食品安全意識仍很淡薄，原有的食品安全理念和食品安全措施和方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。一些學(xué)校食堂把盈利性作為經(jīng)營的惟一日的，忽視了衛(wèi)生安全的管理。
此外，當(dāng)前高校后勤社會化改革也遇到了政策性、體制性難點(diǎn)，使得后勤社會化改革缺乏推動改革深入發(fā)展的壓力和動力，其中學(xué)校承擔(dān)無限責(zé)任是其“瓶頸”。
如果能夠把建立有效的食品安全管理體系作為學(xué)校食堂體制變革時規(guī)避風(fēng)險或減少食品安全事故的門檻，以減輕學(xué)校責(zé)任的重要手段。這也一定程度上有助于解決高校后勤社會化改革中“瓶頸”現(xiàn)象，推動高校后勤社會化改革的不斷深入和發(fā)展。
(二)如何推動學(xué)校食堂導(dǎo)入實(shí)施ISO22000標(biāo)準(zhǔn)
1．把導(dǎo)入實(shí)施ISO22000標(biāo)準(zhǔn)作為落實(shí)學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制的重要措施
在我國改革開放與國際接軌的過程中，許多企業(yè)尤其足制造業(yè)企業(yè)在導(dǎo)入一些國際標(biāo)準(zhǔn)，取得國際認(rèn)證后，在管理、服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面取得的成功，也逐步被學(xué)校食堂從業(yè)人員認(rèn)知。一些具有較強(qiáng)敏感性的學(xué)校食堂從業(yè)人員也在思考和嘗試導(dǎo)入ISO9001、HACCP等標(biāo)準(zhǔn)體系，以此來實(shí)現(xiàn)因高校后勤社會化帶來的外在壓力和內(nèi)部驅(qū)動力急需的變革。
但是許多作為高校食堂的管制部門對于導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)體系一無所知。一些學(xué)校即便知曉，也僅僅只是做“壁上觀”，更有甚者，認(rèn)為導(dǎo)入這些標(biāo)準(zhǔn)體系是“勞民傷財(cái)”，徒做無用功，反而采取了一些阻撓措施。
因此，學(xué)校管制方應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，積極推動學(xué)校食堂導(dǎo)入ISO2200標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面要盡快熟悉和掌握該標(biāo)準(zhǔn)，一方面要充分認(rèn)識到導(dǎo)入這一標(biāo)準(zhǔn)對加強(qiáng)食堂衛(wèi)生安全管理，規(guī)避風(fēng)險或減少食品安全事故，保障師生就餐安傘的重要性，另一方面要認(rèn)識到一旦食堂建立系統(tǒng)、完善的食品安全管理體系，有助于減少對食堂衛(wèi)生、安全等方面的監(jiān)督成本，使管制方能騰出更多的時問、精力和金錢解決其他問題。
2．政府部門應(yīng)采取激勵措施加強(qiáng)對學(xué)校食堂的宣傳指導(dǎo)
目前，部分學(xué)校已將其食堂托管給相關(guān)的機(jī)構(gòu)或個人，由這些機(jī)構(gòu)或個人負(fù)責(zé)經(jīng)營。這固然將能減少學(xué)校對食堂的投入成本或給學(xué)校帶來一定的收入，但也蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險，主要體現(xiàn)在由于前去經(jīng)營的機(jī)構(gòu)或個人目的性十分明確，即追求利潤，因而其在經(jīng)營過程中可能會以犧牲衛(wèi)生等食品安全為條件。此外，又由于部分學(xué)校食堂從業(yè)人員要么認(rèn)為“國際標(biāo)準(zhǔn)體系”十分“深奧難懂”，要么認(rèn)為其為“花架子”，因而對于導(dǎo)入國際標(biāo)準(zhǔn)體系駐足不前，持觀望的態(tài)度。
這就需要政府有關(guān)部門(主要是衛(wèi)生行政部門)在引導(dǎo)學(xué)校食堂在導(dǎo)入ISO22000標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，采取激勵措施做好宣導(dǎo)工作。一方面可以積極向?qū)W校宣傳解釋導(dǎo)入這一標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全管理體系能給食堂帶來的好處，一方面要把是否導(dǎo)入ISO22000標(biāo)準(zhǔn)體系，建立食品安全管理體系作為是否具備經(jīng)營或托管學(xué)校食堂資質(zhì)條件，另一方面則對于導(dǎo)入。ISO22000標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全管理體系的食堂給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。
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